中美24%关税暂停90天政策解读

引言

2025年5月13日，中美两国正式宣布相互暂停24%加征关税，有效期90天。这一重大经贸政策调整基于14257号行政令及税委会公告2025第4号文件，标志着日内瓦会谈后中美经贸关系取得阶段性突破。根据《中美经贸联合声明》披露，本次中美相互24%关税90天内暂停实施涉及商品年贸易额约3800亿美元，预计将为两国企业减轻约900亿元关税负担。

政策核心内容包括：1) 暂停范围为原加征的24%惩罚性关税，基础关税10%保持不变；2) 生效时间为北京时间5月13日0时至8月11日24时；3) 覆盖HS编码85/84/87类电子产品、机械设备和汽车零部件等重点商品。财政部关税司负责人表示，此次调整旨在为双方企业创造更稳定的贸易环境，同时为后续谈判积累互信基础。

政策核心内容详解：24%关税暂停实施的关键要点

政策生效范围与执行细节

本次中美关税暂停实施具有明确的时效性和针对性：生效时间为2025年5月13日0时（北京时间）至8月11日24时，共计90自然日。具体调整幅度为将原加征的24%惩罚性关税降为0%，但保留10%的基础关税。海关总署公布的覆盖商品清单显示，主要涉及HS编码85类（电机电气设备）、84类（核反应堆/锅炉/机械器具）及87类（车辆及其零部件）等3800余项商品。

特殊情形处理规则：

已报关但尚未放行的货物自动适用新税率
5月13日前已缴纳24%关税的企业可向海关申请退税
保税区货物出区时按新税率计征

14257号行政令修改前后对比

原2024年1月实施的14257号行政令授权对美加征24%惩罚性关税，新修订版本在第5章第3条插入暂停条款，明确表述为"自2025年5月13日起暂缓执行24%加征关税措施，有效期90自然日"。法律专家指出，这种"暂停实施"的表述区别于以往的"降低"或"取消"，保留了政策灵活度。

中美双方同步措施对照表

作为关税暂停的对等措施，双方还实施了以下配套政策：

中方措施	美方措施
废止14259号行政令（半导体设备进口限制）	移除3家中国光伏企业实体清单限制
简化美国农产品检疫流程	延长301关税豁免清单有效期至90天
恢复美国牛肉进口许可	暂停对中国钢铝产品的双反调查

90天关税缓冲期的影响分析：行业与企业案例

直接受益行业TOP3

跨境电商：进口成本平均下降16%，部分电子产品终端售价已下调8%-12%
电子代工：深圳某代工企业测算显示，毛利率可提升2.3个百分点
汽车零部件：政策首日宁波港相关商品报关量激增40%

实地调研显示，长三角地区电动汽车电池出口商将因此政策节省约1.2亿元关税支出。某上市公司财务总监表示："按当前出口计划测算，第二季度可增加净利润3000万元以上。"

金融市场即时反应

A50指数当日上涨1.5%，创两周最大单日涨幅
航运板块集体飘红，中远海控(601919)收盘涨4.2%
人民币兑美元汇率升值0.3%，突破7.05关口

潜在风险预警

商务部研究院专家提醒，90天缓冲期后存在两种可能：

谈判成功：有望取消全部加征关税（概率40%）
谈判失败：不仅恢复24%关税，还可能追加5%惩罚性关税（概率10%）

关键观察窗口为6月美国中期选举结果及中国新能源车出口数据变化。

实操指南：企业如何应对关税调整（含海关申报全流程）

STEP1：商品清单查询

通过海关总署官网"2025年关税暂定税率查询系统"（可直接跳转），输入HS编码前8位即可确认是否属于暂停范围。重点核查：

第84-85章电子机械产品
第87章汽车零部件
第90章光学仪器

STEP2：报关单填写规范

5月13日起申报的报关单需注意：

"加征关税税率"栏目填写"0%"
"原产地证明"必须随附
申报价格仍需符合成交价格原则

错误案例：某企业混淆"基础关税"与"加征关税"栏目，导致系统退单延误3个工作日。

STEP3：退税申请材料

已缴纳24%关税的企业需准备：

原缴税凭证复印件（加盖公章）
情况说明（含商品HS编码/缴税日期/金额）
新版退税申请表（2025版）

海关承诺15个工作日内完成审核，退税款直接返还企业账户。

历史对比：近三年中美关税税率变化趋势

2018-2025年中美关税经历了多次调整：

2018年7月：美国首轮加征10%关税，中国对等反制
2019年5月：税率从10%上调至25%
2024年1月：经谈判降至24%
2025年5月：首次出现"暂停实施"表述

数据对比显示：

中国对美出口商品平均关税从21%降至11%
美国对中国商品平均关税从19%降至9.5%
剩余10%基础关税商品主要为半导体材料、航空部件等战略物资

专家圆桌：90天后政策走向的三种可能性预测

多位智库专家对缓冲期后的发展做出预判：

乐观情景（概率40%）

全面取消加征关税
签订新的双边贸易协定
关键前提：6月前中美技术工作组达成共识

中性情景（概率50%）

延长缓冲期3-6个月
维持10%基础关税不变
可能情形：美方要求中国扩大农产品采购

悲观情景（概率10%）

恢复24%关税并追加5%惩罚
出台新的非关税壁垒
触发条件：美国中期选举结果对华强硬派占优

FAQ：关于24%关税暂停的高频问题

Q1：这次调整是永久性还是临时性？

A：明确为90天临时措施，行政令包含到期自动恢复条款，是否延期取决于后续谈判。

Q2：个人海淘商品是否享受降税？

A：不适用。仅针对一般贸易方式，跨境电商零售进口仍按现行综合税率计征。

Q3：哪些美国商品不在此次暂停范围内？

A：主要例外包括：

农产品（HS编码01-24章）
奢侈品（如箱包、手表）
钢铁铝制品（原反倾销税不变）

Q4：如何验证供应商报价是否已反映降税？

A：要求提供2025版关税完税凭证，重点核对"加征关税"栏是否为0%。同时可登录"中国国际贸易单一窗口"查询实时税率。

Q5：90天后关税可能降到10%以下吗？

A：有可能。据参与谈判人士透露，若技术转让等核心议题取得进展，双方考虑将部分商品基础关税降至5%。

结论

本次中美相互24%关税90天内暂停实施创造了约900亿元的企业成本节约空间，为受关税战影响的行业提供了关键缓冲期。建议企业：1) 立即核查产品HS编码归属；2) 优化未来三个月的供应链布局；3) 关注5月14日商务部政策吹风会释放的信号。金融市场已给出积极反应，A50指数期货显示投资者对中美经贸关系改善预期增强。此轮政策调整不仅体现双方务实态度，也为全球供应链稳定性注入确定性。